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1月10日，合肥市瑶海区的一处新建街头游园（无人机照片）。图/新华社
中部崛起的号角，再次吹响。
据新华社报道，2月21日，长江中游城市群省会城市第九届会商会以视频会议形式召开。武汉、长沙、合肥、南昌四个省会城市协同十二个观察员城市签署《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2023－2025年）》等文件，力争促进基础设施、科技创新、资源配置、公共服务等领域的协同发展取得实质性进展。
新京智库注意到，2015年，国务院批复的《长江中游城市群发展规划》中，明确指出长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群。
2022年，国家发改委印发《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》中也没有出现合肥的身影。
也就是说，在正式的国家规划中，长江中游城市群并不包括合肥。但是，近些年来，“编外”成员合肥频频参与长江中游城市群一系列重要会议和深度参与一体化合作，这到底背后有何原因？
实质扩容
区域经济的崛起根植于中国经济的整体发展，也与区域发展战略的变化密切相关。
长江中游地区在全国发展格局具有重要地位，是推动长江经济带发展、促进中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点战略区域。
正如上文所说，国家对长江中游城市群的规划范围是以武汉、长沙、南昌和以这三个省会城市为核心所形成的都市圈和城市群，并不包括合肥。
有媒体对此评论，安徽合肥既身处长三角城市群，又积极融入长江中游城市群，颇有些左右逢源的意味。
从地理位置上看，合肥所在的安徽省是名副其实的中部地区。早在2006年，国家开始实施中部地区崛起战略时，安徽省与湖南、湖北、江西、河南和山西6省被列入中部地区，经济获得了持续稳定发展。
后来，随着安徽整体“向东发展”，进一步融入长三角，合肥也逐步被纳入长三角城市群。
2014年9月，国务院出台关于长江经济带发展的指导意见，明确将合肥都市区划入长三角城市群；在长江中游城市群规划出台一年之后，2016年5月国务院公布《长江三角洲城市群发展规划》，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等八座城市正式被划为长三角城市群，自此合肥及周边的部分城市正式成为长三角城市群成员。
也就是说，在国家顶层设计中，合肥被纳入了长三角城市群。这也就解释了为什么在2015年的长江中游城市群规划中没有出现合肥。
实际上，除了地理位置上地处中部地区外，合肥参与长江中游城市群合作很大程度还在于长久以来形成的合作惯例。
2013年，由武汉牵头，武汉、长沙、合肥、南昌举办了长江中游城市群省会城市首届会商会，由此拉开了长江中游省会城市间合作的序幕。
在过去十年里，这四个省会城市陆续发布《武汉共识》《长沙宣言》《合肥纲要》《南昌行动》等一些区域一体化合作文件。经过近十年的发展，合肥及合肥都市圈已经是长江中游城市的重要组成部分，长江中游城市群实质已经扩容。
只不过，在缺少顶层规划“点名”背景下，合肥一直以“编外”的身份参与长江中游城市群合作。
这种“实质”扩容，也在以下几个方面得以体现。
从都市圈的角度来看，除了省会城市合肥，合肥都市圈内的相关城市被纳入长江中游城市合作范围。例如，合肥都市圈成员六安市被列入长江中游城市群省会城市会商会十二个观察员城市。
除此之外，同为安徽省辖市的安庆、铜陵等城市同样也被列为观察员城市。
另一方面，在具体的合作领域，合肥也一直以长江中游城市的身份参与。例如，包括《长江中游城市群建设2020年合作重点事项》、《长江中游城市群建设2021年合作重点事项》和《长江中游城市群省会城市合作行动计划(2023—2025年)》等系列合作文件都是以“长江中游城市群”冠名。
在具体的领域也形成了一系列合作成果。如，这四个省会城市在全国率先打破公积金贷款管理的城市壁垒，开展省际住房公积金异地互认互贷，基本医疗保险异地就医即时结算。四市还共建“长江链”公共资源交易区块链服务平台等。
完成合龙施工的合新铁路安徽段跨沪陕高速连续梁（1月7日，无人机照片）。图/新华社
壮大中国经济“第五极”
中国区域经济发展已经由带状经济、省域经济与行政区经济向城市群经济转变，在近些年来国家一系列重要规划中，城市群都是区域发展规划的重要载体。
2015年，长江中游城市群省会城市第三届会商会在合肥市举行，武汉、长沙、合肥、南昌四市党政主要领导共同签署《合肥纲要》，提出了“加速挺进中国经济增长‘第四极’”的目标。
不过，长江中游城市群此后争创中国经济增长“第四极”并没有获得官方的认证。
2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，把成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为未来国家综合立体交通网主骨架的“4极”。
成渝城市群低调跻身“第四极”后，长江中游城市群被广泛认为是我国继长三角、珠三角、京津冀和成渝城市群后经济增长的“第五极”。
在顶层设计上，长江中游城市群的定位也得到突出。
国家发展改革委发布《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》明确提出将长江中游城市群打造成“全国高质量发展的重要增长极，具有国际影响力的重要城市群”。
发现与此前规划对长江中游城市群“打造中国经济发展新增长极”的战略定位相比，长江中游城市群的最新定位明显实现了“升级”，重大战略引领作用持续显现。
需要指出的是，随着合肥及合肥都市圈进一步的融入，长江中游城市群的体量变得更大，经济增长动能更加充沛。
在覆盖范围上，以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群以及合肥都市圈组成的长江中游城市群是我国覆盖范围最大的城市群，上接成渝地区，下接长三角地区，是名副其实的重要经济增长极。
这一点也体现在经济指标上，以四个省会城市为例，2022年武汉、长沙、合肥和南昌四个省会城市的经济总量达到5.21万亿元，且这四个省会城市还在保持迅猛的增长势头，2022年，四市平均增速达到4.02%，比全国3%的经济增速高出了一个百分点。
中国区域经济学会副会长陈耀此前在接受相关媒体采访时表示，长江中游城市群起到了承东启西、连南贯北的中心枢纽作用，这也是它在五大城市群中与其他城市群不同的方面。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，长江中游城市群具有节点作用，通过长江经济带，能够连接陆上丝绸之路和海上丝绸之路。
文/新京智库研究员 查志远
编辑/柯锐
校对/吴兴发
2、长江中游城市群，长江中游城市群怎么发展
继长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈这四个重要的经济增长极之后，中国下一个经济增长极在哪里？
9月10日，江西、湖南、湖北长江中游三省共同宣布，将组建长江中游三省协同发展联合办公室，暂定在武汉集中办公，工作人员已经到位。
当天，《深化协同发展 加快绿色崛起——长江中游三省战略合作总体构想》讨论稿（下称《总体构想》）亦同期发布。根据《总体构想》，到2025年，长江中游三省协同发展要取得实质性进展，长江中游城市群要成为全国重要增长极。
从“中三角”到“铁三角”
近年来，长江中游三省以全国5.9%的面积，贡献了全国10.9%的经济总量，今年上半年三省GDP总量增长率比全国平均水平高出8个百分点。
在湖北，打造“光芯屏端网”、大健康两大万亿元产业集群，光谷科创大走廊正成为湖北高质量发展的新动力源，并加速向中部地区“创新策源地”迈进；在江西，有色产业营业收入逾7000亿元，规模稳居全国第一；航空产业营业收入突破1200亿元，制造规模居全国第三位；触控屏出货量占全国40%以上；在湖南，超高产杂交稻、超级计算机、先进轨道交通装备等标志性创新成果世界领先……今年上半年，三省平均高技术产业投资增长率达到47%，比全国平均水平高出一倍；国家级高新区总计29家，占全国比重17.2%；国家重点实验室54家，占全国比重21.3%。
长江中游三省水资源总量2590亿立方米，居全国前列。三省长江里程1374公里，武汉港今年上半年的集装箱吞吐量达到129.37万标箱，较2020年同比增长128%，较2019年同比增长57%。集卡穿梭的场景同样出现在江西九江港、湖南长沙新港。明年，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程全面完工后，一条畅行长江中游三省、通达长三角的“水上高速路”将全线通航。
今天召开的长江中游三省协同推动高质量发展座谈会上，三省现场签署了 《长江中游三省协同推动高质量发展行动计划》，聚焦区域发展、基础设施、文化旅游、产业创新、生态环保、民生及公共服务、人才交流、社会治理等重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。
签署《长江中游三省省会城市深化合作方案》，发挥武汉国家中心城市和长沙、南昌长江中游地区重要中心城市作用，加快武汉城市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈建设和协同发展，提升区域一体化水平，打造长江经济带和全国城市群协同发展新样板，进一步加强省会城市和毗邻地区合作。在未来，武汉城市圈、长株潭都市圈、大南昌都市圈将实现1小时内部直达，2小时相互通达。
签署《九江市、黄石市，鄂州市、黄冈市人民政府关于深化跨江合作推进区域融合发展的框架协议》将建立市际联席会议制度，设立推进跨江合作领导小组，建立四市部门联席会议制度，建立信息互通和情况通报制度，推动区域战略、规划和政策衔接互动，基础设施互联互通，产业协同互补发展，区域共同市场建设，生态共保联治，公共服务便民共享。
签署《洞庭湖生态经济区五市深化协作工作方案》将在前期洞庭湖生态经济区（四市一区）政协主席联席会议制度基础上，形成深化洞庭湖生态经济区五市协作工作方案。
抱团合作争取更多话语权
第一财经记者注意到，过去几年，长江中游三省抱团合作的领域主要集中在交通和旅游等领域。长江中游城市群相继打通了10余条高速公路“断头路”；省际公路联网工程、武西高铁、“645”深水航道整治等一批跨省陆路、水路交运项目得以协调推进。
《总体构想》首提三省要把抱团合作延伸到产业创新合作上。据悉，长江中游三省将支持高校、科研院所和企业加快新一代信息技术、先进装备制造、航空航天、新能源、新材料、生物医药、现代种业等优势产业合作创新，共同申报国家重大科技专项，开展关键核心技术攻关。
三省还将建设长江中游城市群综合科技服务联盟，支持长江中游城市群综合科技服务平台开展深度业务合作，技术、仪器、人才等各类科技创新资源共享，鼓励三地科技服务机构开展跨区域服务，拓展科技成果转移转化和科技合作渠道。
长期观察中部地区发展的湖北省统计局副局长叶青指出，在东西南北四大城市圈的包围下，唯独中部地区还没有一个城市群（圈）上升为国家战略。
叶青认为，要发展内陆地区，成就内循环战略，中部就必须壮大起来，东西南北中共同托起中国经济迈上新台阶。
早在2016年12月20日，国家发改委印发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》就明确提出，“壮大长江中游城市群和中原城市群，形成南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长地带”。
叶青认为，由武汉和郑州分别带领的中部两大城市群，都可能成为中国经济增长的“第五极”，就看谁能快速抱团合作，获得更多话语权。
“长江中游三省现在是动真格地在互惠互利上做加法，在各自为战上做减法，补齐短板、放大优势。”叶青说。
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