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本文来源：时代周报 作者：丁远泓
“在海南，大家出行要么是开车，要么是坐飞机。”从小在海南琼海长大的文传琴对时代周报记者表示。
这个省，光是在海南本岛上就有3个机场，在三沙永兴岛上也有1个机场。拥有这么多机场的海南，还有新建机场的打算。
海南省交通“十四五”规划显示，海南岛在目前的海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场基础上，还要建设三亚新机场、东方货运机场，并推进儋州机场建设前期工作。
“十四五”期间，海南将力争全省交通基础设施建设投资五年累计突破2200亿元。与“十三五”期间的基础设施建设投资约为1200亿元相比，海南将增加约1000亿元的投资，增长达到83.3%。
这些新增的投资不仅是用在机场建设，还包括港口、铁路、公路等。其中，出现在“十四五”规划中的湛海高铁与海口至三亚铁路的纵向通道，能够进一步提升海南岛对内对外的连通水平。
海南全面启动全岛封关运作准备的背景下，这座海岛的交通网络会有什么变化？
图源：图虫创意
机场密度次于京沪
目前，海南省内共有4座民用机场，形成“两主两辅”的机场格局。除了前述提及的3大机场，还有位于永兴岛的三沙永兴机场（军民合用）。
而海南的目标，是“两主两辅一货运”。也就是说，除了目前美兰机场和凤凰机场这两“主”，以及博鳌机场这一“辅”，海南还要推进建设儋州机场这一个“辅”和东方货运机场的建设。
根据海南省交通“十四五”规划，“十四五”期间将加快推进三亚新机场项目前期工作、推动海口美兰机场三期扩建、加快儋州机场建设前期工作、实施琼海博鳌机场改扩建工程，并引入市场主体推进东方货运机场建设。
其实海南省的陆地面积只有3.54万平方公里，目前已有的4座机场让海南的机场密度达到1.13座/平方公里，在全国范围内排在第三位，次于上海（3.15）和北京（1.22）。
密度之所以高，是因为海南目前与外地建立联系的主要交通方式，除了渡轮，几乎只有航空。
根据民航局发布的2019年全国民用运输机场生产统计公报，海南2019年的旅客吞吐量达到4501万人，货邮吞吐量达到27.6万吨。
其中，美兰机场与凤凰机场这两座当时为4E级别机场（只能降落翼展在65米以下的飞机）的旅客吞吐量，均超过2000万人。这让海南成为全国范围内少数拥有2个“2000万级”机场的省份。
2021年，美兰机场二期投运，成为海南首个4F等级飞行区（可以起降各种大型飞机）。为此，扩建后的美兰机场计划到2025年，可满足年旅客吞吐量3500万人次、年货邮吞吐量40万吨的要求。而此次推进的三期扩建项目，设计年吞吐量为6000万人。
根据《“十四五”推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中央预算内投资储备项目清单（建议稿）》，如今已经选址完成的三亚新机场，能将三亚机场的年旅客吞吐量从目前的2000万人次，在2035年增加至5600万人次。
对于设计翻倍增长的年旅客吞吐量，暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚在接受时代周报记者采访时表示，机场从前期规划到正式运行的时间周期很长，海南作为面向国际的旅游岛，无论是迎接从世界各地过来的人或者是岛内的人要出去，选择的主要交通方式还是飞机。“所以目前做前期规划准备是很有必要的。”
数据可佐证。2023年一季度，海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌三大机场累计完成航班起降8.4万架次，旅客吞吐量1303.59万人次，货邮吞吐量累计7.8万吨，恢复至2019年同期101.06%、94%、91%。
前述“十四五”规划指出，目前海南对外联通的主要枢纽容量趋于饱和，保障能力存在明显短板。支撑海南自贸港建设的保障能力有待加强。
在胡刚看来，海南规划改扩建及新修机场，还与全岛封关运作准备已全面启动有关。
按照《海南自由贸易港建设总体方案》，2025年前，海南围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。
而这无疑对海南机场的旅客运输能力、货物运输能力与航线网络覆盖等提出了更高的要求。
接下来，海南不仅要加快构建“两主两辅一货运”的运输机场布局，同时在2025年前，全省实现运输机场保障能力达到6200万人次，航空货邮吞吐量达到40万吨，民航通航城市达到210个，其中国际（地区）城市达到80个。
海南的机场体系，还在不断升级。
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规划两条铁路
由于地理位置，海南有排名全国前列的机场密度，但铁路线路数量很少。
目前，海南仅有环岛高速铁路、西环货线、粤海铁路跨海轮渡和昌八、叉石2条货运支线所组成的“一环一线一渡两支”铁路网。
文传琴在环岛高铁开通后坐过东线环游，她说，高铁的开通带来了很大便利。“高铁开通之前，岛民出门都是坐长途汽车，不仅耗时，对我这种‘晕车人士’也很不友好，高铁速度就很快。”
为此，文传琴对于“十四五”规划提及的湛海高铁抱有很高期待，海南居民目前出岛，基本只能选择坐飞机和坐火车，但前者出行费用很贵，后者所耗时间太长，高铁是一个不错的折中项。
“我只担心开通以后需不需要抢票。以前在海南的出行可以随时定，但今年‘五一’假期，去广东玩的时候发现，在省内出游还是要抢票，这绝对是旅程中最难的部分。”文传琴说。
目前，湛海高铁已成功纳入国铁集团及广东省的2023年开工建设计划，湛江至海口高速铁路项目建设工作动员大会已经召开。
湛海高铁是国家“十三五”规划中包海高铁、张家界至海口旅游高铁的共线段，始于广东湛江市霞山区湛江北站，经雷州市、徐闻县后通过轮渡接入海南海口南站。其正线全长127.84公里（陆上部分），总投资约314亿元，设计时速350公里。
湛海高铁一旦建成，将作为海南首个与内陆城市衔接的高铁路线，构建湛江至海口2小时交通圈。
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未来，海口还计划打造国际性对外交通枢纽体系，依靠对外枢纽实现1日联通全球，1.5小时通达粤港澳大湾区城市群，3~4小时通达全国。
同时，由于湛海高铁能与正在建设的广湛高铁相连，海南自贸港进入粤港澳大湾区乃至江浙沪、京津冀等地将更加快捷便利。
在胡刚看来，能从湛江坐高铁抵达海南，不仅是便利了人们的出行，同样还可以带来物流、信息流、资金流的流动。“无论是建设机场还是湛海高铁，都是在发展对外交通，是在为建设自由贸易港提供硬件条件。比如中国香港和新加坡的自由贸易港发展得很好，他们的交通基础建设也是很好的。因此，目前海南加大相关投资也是有必要的。”
不止连接外部的机场与高铁正在加速，海南岛内部的交通建设也在加速中。
比如，海口至三亚铁路纵向通道被纳入“十四五”前期研究项目。也就是说，除了目前的环线高铁，海南还计划从海岛中间建一条纵向铁路，将海口、三亚和海岛内部城市用铁路连接起来。
除此以外，海南将在“十四五”期间推进铁路专（支）线建设，完善农村地区基础设施网络。加快“丰”字型+环线高速公路网的构建，全省公路通车总里程达到42000公里，其中高速公路1500公里，普通国省干线公路中二级及以上公路比例达到80%。
接下来海南的交通，会越来越像一张网。
2、海南计划新建机场，海南三家机场的目标
明确了到十四五末，也就是到2025年底海航的战略目标。
海航航空板块已经有了努力的方向，奋斗的目标。
那么机场板块呢？
海航基础的重整计划中没有提及机场未来的发展目标。
而海南省发改委在最近发布的《海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划（2021-2025）》对海南省三家机场做了建设规划，美兰、凤凰、博鳌三个机场迎来重大发展机遇。
有意思的是海南省发改委的主任顾刚正是海航集团破产重整工作的主要推动者和策划者。
那么对民航有着深刻理解的顾刚主导下的规划又是如何设想海南三家机场的未来呢？
一、2025年时的海口美兰机场
海口美兰机场占地面积1140公顷（含二期），飞行区等级为4F级，航站楼总规模近45万平方米，站坪总面积79万平方米（含两航基地），廊桥机位63个，站坪机位67个，可保障旅客吞吐量3500万人次。
2019年度，海口美兰机场旅客吞吐量2422万人次，排名国内第17名。
2020年度，海口美兰机场旅客吞吐量1649万人次，排名国内第16名。
2021年上半年，美兰机场旅客吞吐量997万人次，同比增长64.9%，已恢复至2019年的80%，要好于绝大部分机场。
货运吞吐量10.9万吨，同比增长20.9%。
随着美兰机场二期投入运营，计划到2025年可满足年旅客吞吐量3500万人次、年货邮吞吐量40万吨的标准。
1.2025年规划定位和目标
机场规划定位海口美兰机场是国家明确提出建设的区域枢纽机场，下一步将利用试点开放第七航权的政策优势，打造面向太平洋、印度洋的国际航空枢纽。
口岸规划发展目标根据《海南自由贸易港口岸布局方案》，海口美兰机场在完善对外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸”功能。
预计到2025年，海口美兰机场进出境旅客将达到367万人次，进出口货物将达到4万吨；离岛至内地旅客将达到1800万人次，离岛至内地货物将达到18.5万吨。
2.规划建设内容
“十四五”期间，应本着勤俭节约和集约共享精神对口岸设施进行升级改造，重点建设美兰机场对外开放口岸设施设备升级改造项目、美兰机场“二线口岸”查验设施设备建设项目等。美兰机场三期工程相关前期工作已启动，口岸查验设施将纳入主体工程统一建设。
具体详见附件项目清单。
3.投资预估
“十四五”期间，海口美兰机场口岸建设项目匡算投资6.77亿元。
二、2025年时的三亚凤凰机场
三亚凤凰机场现有航站楼面积10.7万平方米，其中T1航站楼5.83万平方米、T2航站楼2万平方米、国际航站楼1.57万平方米、贵宾航站楼1.3万平方米。
2019 年，凤凰机场旅客吞吐量2016 万人次，排名全国第23 位。
2020年，凤凰机场旅客吞吐量1541.万人次，排名18位。
1.2025年规划定位和目标
机场规划定位机场所在地三亚市是《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出建设的海上合作战略支点，随着海南自贸港政策和国家“一带一路”倡议的深入实施，未来三亚航空旅游市场必将持续保持快速增长的态势，三亚凤凰机场将利用开放第七航权的政策优势打造国际门户机场。
口岸规划发展目标根据《海南自由贸易港口岸布局方案》，三亚凤凰机场在完善对外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸”功能。
预计到2025年，三亚凤凰机场进出境旅客将达到361.15万人次、进出口货物将达到1.57万吨；离岛到内地旅客将达到1023万人次、离岛到内地货物将达到15万吨。
规划建设内容“十四五”期间，三亚凤凰机场口岸的重点建设任务是凤凰机场综合性指定监管场地项目、凤凰机场对外开放口岸设施设备升级改造项目、凤凰机场“二线口岸”查验设施设备建设项目等。凤凰机场在口岸建设过程中，应充分考虑全球动植物种质资源引进中转基地运行过程中动植物种质资源及产品进出境需求，建设完善指定监管场地和口岸查验设施、检疫处理设施、监控系统及相关配套设施。
对外开放口岸与“二线口岸”建设充分体现勤俭节约和集约共享精神，确有扩建必要的需论证后实施。
投资预估“十四五”期间，三亚凤凰机场口岸建设项目匡算投资3.43亿元。
2025年时的琼海博鳌机场琼海博鳌机场设置国内国际安检通道共5条，国内2条，国际3条。海关国际查验场地947平方米，执勤用房242.5平方米，合计1189.5平方米，国内场地面积83.7平方米；边检国际查验场地532平方米，执勤用房204平方米，合计736平方米；联检综合办公区6542.1平方米。
2019年，琼海博鳌机场旅客吞吐量55.9万人次，排名第135位。
2020年，琼海博鳌机场旅客吞吐量56.3万人次，排名第116位。
1.2025年规划定位和目标
机场规划定位博鳌机场作为海南岛第三个民用机场，在未来的发展规划中，致力于以保障博鳌亚洲论坛为基础职责，以航空市场发展为导向，建设琼海及周边目的地旅游市场；同时，作为美兰机场、凤凰机场的有效补充，与两大机场形成差异化发展，打造成为海南东部航空枢纽中心。
口岸规划发展目标根据《海南自由贸易港口岸布局方案》，琼海博鳌机场在完善对外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸”功能。首要任务为围绕满足对外开放要求进行口岸设施建设，争取早日验收、早日对外公布。
预计到2025年，琼海博鳌机场进出境旅客将达到4.2万人次、进出境货物低于0.01万吨；离岛到内地旅客将达到60万人次、离岛到内地货物将达到0.13万吨。
规划建设内容“十四五”期间，近期博鳌机场口岸首要建设任务是在现有场地基础上进行整合和调配，满足尽快对外开放要求；同步及时启动新的国际国内航站楼建设，口岸查验设施将纳入新机场主体工程统一建设等。
投资预估“十四五”期间，琼海博鳌机场口岸建设项目匡算投资12.3亿元。
从投资建设力度方面来看，
琼海博鳌机场投资12.3亿元，排第一位。
因为美兰机场二期刚投运，以6.77亿元排第二位。
而三亚机场仅投资3.43亿元。
其中最为关键的因素，是三亚要规划迁建机场。
根据海南自由贸易港建设总体方案，其推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。
第一个阶段，到2025年以前主要是打基础、做准备，在这一阶段适时启动全岛封关运作。
第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。
也就是说，到2025年，海南很可能实现全岛封关。
未来，海南的机会巨大，海南三家机场发展的潜力无限。
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